Вода и бюджет

Когда в водохранилищах мало воды, Кипр пьёт море. Опреснительными заводами управляют подрядчики, в большинстве частные компании, а государство покупает то, что они производят. В 2023 году это было больше половины питьевой воды, которую поставило государство.

Что говорят цифры

Строка в бюджете называется «покупка воды». В 2016 году в ней было €44 миллиона, в 2025 году — €110 миллионов. В бюджете на 2026 год — €142 миллиона, в законопроекте на 2027 год — €168 миллионов. Почти всё это — опреснённая вода.

До 2025 года рост объяснялся больше ценой, чем объёмом. Заводы произвели около 50 миллионов кубических метров в 2021 году и 62 миллиона в 2023 году, а в 2016 году, по отчётам департамента, они произвели больше — за половину этих денег. Увеличения, заложенные в бюджет на 2026 и 2027 годы, добавляют и объём: за счёт новых временных и мобильных установок.

У каждого завода в контракте записана цена: от €0,51 до €0,87 за кубический метр. Цена, которую платят на деле, в течение контракта корректируется, а опреснение работает на электричестве, поэтому вероятная причина её роста — стоимость энергии. В 2023 году государство платило в среднем от €1,02 в Ларнаке до €1,75 в Декелии.

Затем государство продавало воду оптом тогдашним управлениям водоснабжения по €0,82 за кубический метр. На каждом из пяти заводов оно платило больше.

Есть ещё один расход. Контракты гарантируют заводам минимум, поэтому государство вносит плату за готовность — за воду, которую оно не заказывает. В 2023 году это составило €5,4 миллиона с НДС.

Что это значит для вас

В вашем счёте за воду этого не видно. Вы платите районной организации самоуправления, а она покупает воду оптом у государства; на момент проверки оптовая цена составляла €0,82 за кубический метр. Опреснённую часть этой воды государство купило дороже, самое большее примерно вдвое; вода из водохранилищ стоит меньше. Всё, чего цена не покрывает, идёт из общего бюджета.

В 2025 году Департамент водного хозяйства потратил всего €239 миллионов и получил €49 миллионов от продажи питьевой воды. В законопроекте на 2027 год он тратит €288 миллионов, куда входят также плотины и орошение. Это около €290 на каждого жителя — до вычета того, что он возвращает продажей воды.

Это часть более общей картины. Кипр тратит 2,1% своей экономики на жилищное и коммунальное хозяйство — втрое больше среднего по ЕС, 0,7%, — и водоснабжение составляет больше трети этой суммы: €267 миллионов в 2024 году против €146 миллионов в 2019 году.

О чём спорят

Должна ли вода стоить столько, во сколько обходится её производство? Водное законодательство ЕС требует, чтобы цена воды возмещала её стоимость, и Кипр пообещал ЕС повысить плату за воду в рамках своей «зелёной» налоговой реформы; постановления, которые её повышают, уже действуют. Довод «за»: цена ниже себестоимости поощряет расточительство в стране, где воды не хватает. Довод «против»: вода — это необходимость, а повышение легло бы на домохозяйства и фермеров.

Больше заводов или меньше потерь? 2 сентября 2026 года Совет министров одобрил ещё три постоянных завода — в Декелии, Айя-Текле и Полис-Хрисохус — в дополнение к уже одобренному заводу на востоке Лимассола. Стоимость в объявлении не названа. Довод за новые заводы: на дожди больше нельзя полагаться. Довод против того, чтобы полагаться только на них: воду, которую удалось сберечь, починив протекающие сети или повторно используя очищенную воду, не нужно покупать.

Кто несёт риск роста цены? В 2023 году на каждом заводе государство платило намного больше цен, записанных в контрактах, так что риск роста затрат лежит на государстве, а не на подрядчике. В таблице аудиторов, из которой это видно, не сказано, за что делается корректировка; очевидное объяснение — энергия.

Откуда мы это знаем

Строка «покупка воды» за 2025, 2026 и 2027 годы взята из законопроекта о бюджете на 2027 год, по кассовому методу. Более ранние годы взяты из данных об исполнении бюджета, собранных для нашего родственного проекта Fragmata, и для этой истории заново не перечитывались. В эту строку входит и очищенная вода для повторного использования, купленная у окружных организаций, около €7 миллионов в 2024 году, и бюджет её отдельно не показывает.

Цены за кубический метр, объёмы и плата за готовность взяты из специального доклада Счётной палаты (Audit Office) ΠΕ/01/2025 об управлении водными ресурсами, с данными, которые предоставил Департамент водного хозяйства; цены указаны без НДС. Собственный годовой отчёт департамента даёт немного меньшие объёмы. Оптовая цена €0,82 — из того же отчёта; она относится ко времени до нынешнего повышения платы за воду, так что могла измениться.

Три новых завода — из объявления Совета министров от 2 сентября 2026 года.

Сравнение того, сколько департамент потратил и сколько получил от продажи воды, взято из бюджета. Две строки относятся не совсем к одной и той же воде, потому что в продажи входит вода из водохранилищ, поэтому разница между ними — не официальная цифра субсидии. Официальной цифры субсидии не существует.