Пенсионное обещание

В каждом расчётном листке на Кипре есть удержание 8,8% на социальное страхование, и столько же платит работодатель. Эти деньги идут в один фонд, который платит государственную пенсию. Эта история о том, что в этом фонде лежит.

Что говорят цифры

В 2025 году фонд получил €3,32 миллиарда и выплатил €2,24 миллиарда, из них €2,04 миллиарда — пенсии. Профицит составил €1,08 миллиарда, а резерв достиг €11,7 миллиарда.

Посмотрите, откуда пришли доходы. Работники, работодатели и самозанятые заплатили €2,32 миллиарда; сюда входит и то, что государство платит как работодатель за собственных сотрудников. Это немного больше всего, что фонд выплатил. Почти всё остальное пришло от государства: взнос €689 миллионов, который закон устанавливает в размере 5,2% застрахованного заработка, и €256 миллионов процентов по резерву, как их записывают собственные счета фонда. Последние €50 миллионов — прочие доходы.

Первое из этого — не живые деньги. И Казначейство, и Счётная палата (Audit Office) описывают взнос государства как «не фактический отток денежных средств»: государство зачисляет его на счёт фонда. Проценты добавляются на тот же счёт. Так же хранится и сам резерв. Из €11,7 миллиарда не меньше €11,3 миллиарда лежит на депозите у центрального правительства и около €0,1 миллиарда — в банках. Государственных облигаций у фонда нет с 2021 года.

Получается, что профицит фонда в счетах настоящий, а деньги уже использованы. Каждый год государство собирает взносы, платит пенсии и тратит остаток как часть собственного бюджета. История «Два котла, а не один» показывает, что это означает для профицита государства.

Что это значит для вас

Если вы работаете, то в 2025 году вместе с вами взносы в фонд платили 612 000 человек, а пенсию из него получали 170 000 человек. Это 3,6 плательщика взносов на каждого пенсионера. Средняя пенсия по старости из фонда в июне 2026 года составляла €949 в месяц, её платят тринадцать раз в год. Минимальная — €450. Чтобы оценить свою, воспользуйтесь пенсионным калькулятором.

Следить стоит именно за этим соотношением.

Прогноз Европейской комиссии учитывает все государственные пенсии, включая пенсии госслужащих. По нему на одного пенсионера в 2022 году приходилось 2,7 работающего, а к 2070 году будет 1,6; расходы на пенсии при этом вырастут с 8,2% экономики до 11,8%. Сегодня Кипр моложе, чем ЕС в среднем, и стареет быстрее.

Часть ответа уже есть в законе. Он предусматривает повышение ставки взноса каждые пять лет. Цифры, напечатанные в законе, — 9,5% с 2029 года и 10,7% с 2039 года, но актуарный пересмотр может установить каждый шаг ниже, как это было с сегодняшними 8,8%, где закон называет 8,9%. В последней оценке фонда предполагалось 9,3% и 10,3%.

О чём спорят

Что делает реформа? В сентябре 2026 года правительство вынесло на общественное обсуждение проект закона, который должен действовать с января 2027 года. По словам министра труда, около 123 000 пенсионеров получили бы прибавку от 5% до 55%, которую вводили бы постепенно в течение пяти лет, а пенсии до €600 с самого начала выросли бы не меньше чем на €30 в месяц. Пенсионный возраст остаётся 65 лет, с возможностью работать до 67 лет ради более высокой пенсии. Снижение пенсии при выходе на неё в 63 года, сейчас 12%, смягчили бы примерно до 7,5%. Примеры министра, в ценах 2024 года: пенсия €508 после полного трудового стажа с низкой зарплатой превращается в €764, а у женщины с 15 годами работы и четырьмя годами ухода за ребёнком пенсия вырастает с €411 до €577.

Сколько это стоит и кто платит? Ни в одном официальном документе цифры нет. По сообщениям прессы, министр оценил стоимость в €820 миллионов за шесть лет, из них €486 миллионов для государства и €334 миллиона для фонда. Фискальный совет говорит, что реформа увеличивает нагрузку на государственные финансы в целом, и попросил опубликовать актуарное исследование, на которое она опирается. Последнее опубликованное исследование фонда относится к 2020 году.

Вернёт ли государство долг фонду? Министр труда сказал, что долг государства перед фондом составляет порядка €12 миллиардов. Он сказал также, что заимствования у фонда прекратятся, будущие профициты будут инвестировать, а существующий долг вернут примерно за сорок лет. В опубликованном проекте закона ничего из этого нет. А чтобы вернуть долг, нужно найти деньги: около €300 миллионов в год в течение сорока лет — помимо профицитов, которыми государство больше не сможет пользоваться.

Откуда мы это знаем

Доходы, расходы и резерв фонда взяты из статистического бюллетеня Служб социального страхования, выпуск за июль 2026 года; данные за 2025 год предварительные. Это собственные счета фонда, и они отличаются от европейского статистического показателя, который используется в других историях и включает ещё и фонд здравоохранения GESY (ГЕСИ). Сведения о том, где хранится резерв, взяты из годового отчёта Управления государственного долга за 2025 год.

Число плательщиков взносов и пенсионеров и средняя пенсия — из того же бюллетеня. Число плательщиков на одного пенсионера мы получили делением. Прогноз до 2070 года взят из Доклада Европейской комиссии о старении населения 2024 года и составлен до того, как была предложена реформа; число работающих на одного пенсионера мы получили делением его цифр.

Содержание реформы описано по проекту закона, вынесенному на обсуждение, и по заявлениям министра, сделанным в сентябре 2026 года. Цифры стоимости — это сообщения прессы о том, что сказал министр. €300 миллионов в год — это €12 миллиардов, которые мы разделили на сорок лет; проценты здесь не учтены.