Два котла, а не один

«У государства профицит» — это правда, но она скрывает самое полезное об этом профиците. Государство не держит деньги в одном котле. Котлов два, и деньги переходят из одного в другой.

Что говорят цифры

Первый котёл — общий бюджет. В него поступают подоходный налог, НДС, налог с компаний, акцизы и пошлины, а из него платят за школы, полицию, оборону, дороги, зарплаты и большинство пособий. В 2025 году центральное правительство получило €11,65 миллиарда и потратило €11,67 миллиарда. Год оно закончило с нехваткой €17 миллионов.

Второй котёл — фонды: Фонд социального страхования, который платит пенсии и пособия, и фонд GESY, который оплачивает медицинскую помощь. В 2025 году фонды получили €5,48 миллиарда и выплатили €4,23 миллиарда. Год они закончили с плюсом €1,25 миллиарда.

Сложите оба котла, добавьте небольшой профицит местных властей, и получатся те €1,24 миллиарда, которые попали в заголовки.

Но фонды наполняют не только работники и работодатели. Из €5,48 миллиарда, которые они получили, €4,32 миллиарда записаны как взносы. В эту цифру входит собственный взнос государства в Фонд социального страхования: по счетам фонда, €689 миллионов. Ещё €856 миллионов внесло государство, и большая часть этой суммы — его взнос в GESY. А €305 миллионов — это проценты, по данным Евростата для обоих фондов вместе, и большую их часть государство платит по резервам, которые оно заняло у Фонда социального страхования.

Уберите деньги государства, и останется немного. Работники, работодатели и самозанятые внесли около €3,63 миллиарда; среди них и государство как работодатель собственных сотрудников. Фонды выплатили около €3,64 миллиарда пенсионерам, пациентам и поставщикам медицинских услуг за пределами государства и ещё €590 миллионов — другим частям государства; насколько мы можем судить, большая часть этой суммы — платежи GESY государственным больницам. Так что работники и работодатели вносят не больше, чем фонды выплачивают. Профицит €1,25 миллиарда — это, в чистом итоге, то, что общий бюджет вложил в фонды: его взносы в оба фонда и проценты, которые он должен, за вычетом того, что фонды вернули ему.

Если посмотреть с другой стороны, нехватка €17 миллионов в общем бюджете не была настоящей. До того, что он вложил в фонды, он был в плюсе примерно на €1,2 миллиарда. Значительную часть этих денег никто не платил живыми деньгами: свой взнос в Фонд социального страхования государство зачисляет на счёт, который само и держит.

Это не особенность одного года. С 2019 года фонды были в профиците каждый год, а центральный бюджет был в дефиците пять лет из этих семи.

Что это значит для вас

Профицит фондов — это не свободные деньги. Сегодняшние работники и работодатели вносят не больше, чем получают сегодняшние пенсионеры и пациенты. Профицит — это собственная доля государства, которую оно откладывает, во многом на бумаге, под пенсии, право на которые эти работники зарабатывают. Фонду придётся платить их позже.

Резерв и не лежит в хранилище. По словам министра труда, прозвучавшим в сентябре 2026 года, государство заняло у Фонда социального страхования около €12 миллиардов. Данные о долге с этим согласуются: по данным Евростата, собственный долг центрального правительства — €33 миллиарда, а государство в целом должно всем остальным €20 миллиардов. Разница — это то, что одна часть государства должна другой.

Поэтому, когда вы слышите, что государство может себе что-то позволить «благодаря профициту», стоит спросить, о каком котле речь и не обещаны ли уже эти деньги.

О чём спорят

Нужно ли тратить профицит? Одни говорят: цены растут, и государство, которое получает на миллиард с лишним больше, чем тратит, должно часть вернуть, удешевив топливо, продукты и электричество. Другие говорят, что профицит должен и дальше сокращать долг: именно это снизило расходы на проценты.

Цифры добавляют довод, который обе стороны обычно пропускают. По счетам профицит принадлежит фондам, а не бюджету, из которого оплачивают меры поддержки. И это собственные деньги общего бюджета, отложенные, чтобы выполнить обязательства перед будущими пенсионерами.

Надёжен ли пенсионный фонд? Его годовой профицит велик, и это успокаивает. Но если резерв — это в основном заём правительству, как следует из цифры министра, то фонд надёжен ровно настолько, насколько правительство способно этот заём вернуть. Это одна из причин, почему низкий государственный долг важен для пенсионеров, и это часть спора о пенсионной реформе, которую вынесли на общественное обсуждение в сентябре 2026 года.

Откуда мы это знаем

Цифры — это счета Евростата по каждой части сектора государственного управления: центральное правительство, местные власти и фонды социального страхования. Цифры за 2025 год — это первая оценка, их ещё пересмотрят.

Разделение профицита фондов — это наш собственный расчёт по этим счетам. Взносы записаны в сумме €4 318 миллионов. Фонды потратили €4 228 миллионов, из них €590 миллионов вернулись другим частям государства, и остаётся около €3 640 миллионов, выплаченных людям и поставщикам медицинских услуг. Государство внесло €856 миллионов, а в виде процентов фонды получили €305 миллионов.

Статистика учитывает взнос государства в Фонд социального страхования среди взносов работодателей. Это наше прочтение: собственные счета фонда показывают взнос государства €689 миллионов в 2025 году; статистическая строка трансфертов от государства совпадает со взносом государства в GESY и не оставляет для него места; а взносы работников и работодателей по собственным счетам двух фондов недотягивают до записанного итога больше чем на эту сумму, примерно на €950 миллионов в 2024 году; остальное соответствует меньшим фондам — выплат при сокращении штатов, отпусков и на случай неплатёжеспособности работодателя. Мы вычли €689 миллионов из взносов и посчитали их деньгами государства. Казначейство пишет, что этот взнос — не фактический отток денег.

Статистика считает Фонд социального страхования и фонд GESY вместе, поэтому мы не можем показать, какая часть профицита приходится на каждый из них. Цифра о том, сколько государство заняло у фонда, — это цифра министра в том виде, как её привела пресса. По данным Управления государственного долга, на конец 2025 года депозиты фонда у государства составляли €11,3 миллиарда, а вместе с меньшими счетами социального страхования — €13,2 миллиарда; подробности — в истории «Кому должно государство».

Исправлено 3 октября 2026 года. В прежней версии говорилось, что почти половина профицита — это деньги общего бюджета. В ней взнос государства в Фонд социального страхования был посчитан так, как будто его заплатили работники и работодатели.